10月16日消息，据国外媒体报道，法国与德国已就欧盟汽车产业政策达成一份初步协议草案，两国将联合推动把2035年新车二氧化碳减排目标定为90%，而非此前确定的100%零排放，且车企无需对剩余10%的残余排放进行任何抵消——这意味着燃油车在2035年之后仍可在欧洲继续销售。作为交换，德国接受了更严格的“欧洲制造”规则；而英国想享受欧盟的补贴与采购待遇，必须在包括对华关税在内的贸易政策上与布鲁塞尔保持一致。
据德国《商报》与《明镜》周刊披露的联合立场文件，德国总理默茨与法国总统马克龙已原则上同意：2035年起新车车队平均碳排放较2021年削减90%，剩余10%不再要求车企通过碳中和燃料或低碳钢材等方式补偿——这比欧盟委员会去年12月的提案还要宽松一步，当时欧委会仍要求对残余排放进行抵消。德新社报道称，德国政府方面表示目前尚未达成最终协议。文件写道：“鉴于现行监管框架确立以来技术、经济和地缘政治形势的重大变化，汽车一揽子方案应在气候目标、产业竞争力、技术发展与强化欧洲价值创造之间取得更好平衡。”
除下调减排目标外，草案还捆绑了一揽子松绑条款：插电混动车型的温室气体核算方式将比欧委会此前方案更有利；在技术上无法使用化石燃料、仅使用可再生燃料的车辆可被视为零排放；2030年出现的排放超标可用2031年的减排冲抵，车企最早2029年即可开始积累碳积分；欧委会此前仅为小型平价电动车设置的“超级积分”被扩大到所有车型，不再限制尺寸；原定要求成员国以强制配额推动大型企业车队电动化的计划也被删除。对欧洲车企而言，达标的腾挪空间被显著放宽。
这份协议是两国首脑各让一步的结果：柏林在碳排放上赢了巴黎，巴黎则在“欧洲制造”上赢了柏林。根据草案，购车补贴与公共采购将优先面向欧洲制造的车辆，电池与关键零部件的欧洲本地生产比例也将被抬高，公共资金须与欧洲本地价值创造更强绑定。德新社报道称，德国原则上同意把国家支持限定在欧盟27国制造的汽车上，英国和挪威在满足条件下也可纳入。
而英国想拿到这张“入场券”，条件并不轻松。《金融时报》与《卫报》获得的草案文本显示，被纳入“欧洲制造”框架的国家，必须在针对第三国投资的限制条件与贸易防御措施上与欧盟保持“动态一致”——包括对中国纯电动汽车加征关税，以及欧盟正在推进的混动进口限制安排。目前英国对中国产汽车仅征收10%的基础关税，而欧盟自2024年10月起叠加反补贴税后最高税率约45%。英国商务大臣雷诺兹此前在访问印度时已明确划清界线：“当我们作出贸易防御关税的任何决定时，依据的是英国的利益，而不是其他国家的要求。”
英国的顾虑很直接——跟随欧盟加税可能招致中方反制，捷豹路虎等在华有庞大业务的英国车企首当其冲。而中国品牌在英国市场的话语权正快速上升：英国汽车制造商和贸易商协会（SMMT）数据显示，2026年上半年中国品牌在英国售出18.3万辆，同比增长超110%，市场份额升至16.1%，已超过日系与韩系品牌；比亚迪2025年在英国销量达51422辆反超特斯拉，上汽MG注册量超8.5万辆，奇瑞旗下JAECOO 7更在3月与9月两度登上英国月度车型销量榜首。日本、韩国、土耳其等同样希望获得“欧洲制造”待遇的伙伴，则并不在草案适用范围内。英国首相府回应称，若方案最终确认，“对英国汽车产业及其支撑的就业与投资将是个好消息”。
草案在环保阵营遭遇强烈反弹。运输与环境（T&E）德国办公室官员苏珊娜·格茨警告：“德国和法国正在犯一个历史性错误”，欧洲需要减少对进口原油的依赖、需要价格可及的电动车，“但这份协议将大幅拖慢电动车的销售”。欧洲议会绿党首席谈判代表布洛斯直言这是“给火热的电动车热潮踩了刹车”；社民党欧洲议员沃尔肯则表示，减排目标缩水又不设抵消机制，让交通领域的气候目标“几乎不可能实现”。不过自民党欧洲议会交通发言人厄特延对此表示欢迎，认为灵活性与技术中立对制造商和供应商都有利。按程序，法德计划推动草案在欧盟理事会通过、并经欧洲议会批准后生效——今年6月，法国曾与另外6个欧盟成员国联合反对松绑，称那是战略性错误。
对中国车企而言，这份草案是一枚硬币的两面。一方面，欧盟禁燃令实质松动、插混核算放宽，插混与增程车型在欧洲的政策窗口变大；另一方面，“欧洲制造”补贴绑定意味着中国车企想吃到欧洲产业扶持，就必须把产能带到欧洲——比亚迪已在匈牙利、土耳其落子，零跑则借助Stellantis在西班牙萨拉戈萨投产。与此同时，欧盟对华纯电关税与混动进口配额仍在收紧，纯电整车直接出口的门槛不降反升。而欧洲又是中国新能源车第一大出口目的地：今年前7个月中国对欧盟出口汽车77.7万辆，同比增长106%。
综合来看，法德这份草案并不只是“给禁燃令踩刹车”这么简单，它把欧洲汽车产业政策的重心从“脱碳速度”切换到了“本土保护”：排放目标给内燃机留出10%的生存空间，本地化门槛则给包括中国在内的外部供应链立起新墙。对中国车企来说，出口欧洲的打法必须从“整车出海”加速转向“产能出海”——谁先把欧洲本地产能、本地供应链和合规体系落地，谁才能同时吃下政策松绑的红利、绕开“欧洲制造”的门槛。
